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关于改革完善乡镇基层事业单位专业技术岗位管理和职称评聘制度的意见
来源:青岛市人力资源和社会保障局 发布人:管理员 发布时间:2020-10-26

各区(市)人力资源社会保障局:

为进一步完善基层专业技术岗位管理制度,推进基层职称制度改革,加强基层专业技术人才队伍建设,根据《山东省人力资源和社会保障厅印发〈关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见〉的通知》(鲁人社发〔2017〕18号)、《山东省委组织部 山东省人力资源和社会保障厅关于改革完善乡镇基层事业单位专业技术岗位管理制度的指导意见》(鲁人社发〔2019〕15号)、《山东省人力资源和社会保障厅等6部门关于加快落实基层职称制度的通知》(鲁人社字〔2020〕42号)等文件精神,结合我市实际,现就改革完善乡镇基层事业单位专业技术岗位管理和职称评聘制度提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以服务基层发展为目标,以用好用活人才为核心,进一步创新基层专业技术人才评价方法,完善基层事业单位岗位设置,强化岗位聘用激励保障措施,引导各类人才向基层集聚,为基层引进、培养、使用人才创造良好的环境条件,努力建设担当作为、数量充足、素质优良、结构合理的基层专业技术人才队伍,为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强的人才支撑。

二、适用范围

本意见适用于各区(市)乡镇基层所属事业单位。部分具有乡镇工作职能职责的街道办事处所属事业单位,可参照执行(以上单位统称“乡镇基层事业单位”)。

三、主要措施

(一)完善乡镇基层事业单位专业技术岗位设置办法

1.各区(市)人力资源社会保障部门根据岗位设置结构比例标准,核准乡镇基层事业单位岗位设置(调整)方案,一般应以乡镇为单位实行总量控制、动态管理、统筹调控。岗位设置应在一定时期内保持相对稳定。其中,乡镇基层事业单位专业技术高级岗位可由区(市)统筹调剂使用。

2.乡镇基层事业单位专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例,总体控制目标为:三级、四级岗位之间的比例为2:8;五级、六级、七级岗位之间的比例调整为3:4:3;八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3;初级岗位按需设置。

3.乡镇基层事业单位专业技术岗位等级结构比例如下:

阶段设置

目标

高级

中级

初级

合计

一至四级小计

一级

二级

三级

四级

五至七级小计

五级

六级

七级

小计

八级

九级

十级

十一级

十二级

十三级

≤ %

≤ %

 

 

≤ %

≤ %

≤ %

≤ %

≤ %

≤ %

≤ %

≤ %

2035年前预设置目标

20

6

 

 

 

 

14

4

6

4

50

15

20

15

按需设置

2028年前  预设置目标

15

4

 

 

 

 

11

3

4

4

50

15

20

15

按需设置

2022年前设置目标

10

3

 

 

 

 

7

2

3

2

50

15

20

15

按需设置

以上结构比例,各区(市)可根据实际需要适当提前设置。

(二)创新完善基层职称评价办法

4.把品德放在专业技术人员评价的首位,重点考察基层专业技术人员的奉献精神,以及在急难险重等重大任务中的现实表现。提高工作量、工作实绩、业务能力和基层工作年限等评价权重,注重在乡村振兴、脱贫攻坚、服务“三农”等工作中的长期贡献,将工作成果的经济、社会效益和基层群众的满意度作为基层职称评审的重要内容。

5.基层职称评审对论文、科研成果不作硬性要求,工作总结、教案、病案分析、技术推广总结、工程项目方案等均可作为评审的重要参考。

6.建立以同行专家评价为基础的业内评价制度,注重引入市场和社会评价;在评审时可采用业绩展示、测试答辩、综合评议等多种方式进行综合评价,增强基层职称评审的针对性、适用性。

(三)落实“双线晋升通道”

7.按照省人力资源社会保障厅及有关行业主管部门部署,建立农业、工程、统计等系列(专业)基层职称制度。根据我市现有基层专业技术人员总量、结构以及需求,探索在其他系列适时开展基层职称制度改革试点工作。基层职称评价服务范围按照各系列(专业)基层职称评审条件指导标准执行。

8.乡镇基层事业单位,一般应在现有岗位结构比例内,统一组织推荐专业技术人员申报全省统一职称或基层职称,取得基层专业技术资格的人员,与取得全省统一专业技术资格的人员,在乡镇基层事业单位具有同等聘用资格。

9.基层专业技术人员,可按规定自主选择申报全省统一职称或基层职称,但同一年度不得同时申报两类职称,取得一类职称5年内不得申报另一类同级别的职称。基层职称仅限在乡镇基层事业单位聘用,离开无效,累计聘满5年,考核合格且按要求完成继续教育的,经全省统一的职称评审委员会考核认定通过后,可换发同级别全省统一的职称证书。鼓励基层专业技术人员参加基层职称评审;已建立基层职称制度的系列(专业),在全省统一的职称评审时不再对基层专业技术人员单独倾斜。

(四)促进基层职称制度与基层人才培养衔接

10.基层专业技术人员在申报高级职称前,要有接受本专业学习培训的经历。鼓励基层专业技术人员接受上级单位、高校、继续教育基地组织的线上或线下培训,不断提升能力素质。

11.完善市级专业技术人员继续教育基地建设,具备条件的区(市)可依托本区域内的高等院校、科研院所、大型企业教育培训机构等申报市级专业技术人员继续教育基地。鼓励各区(市)分行业、分领域组织基层专业技术人员继续教育培训项目。根据原人事部等4部门《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》(国人部发〔2007〕96号)规定,乡镇基层事业单位可按工资总额1.5%—2.5%的比例,提取职工教育经费,用于专业技术人员继续教育,确保基层专业技术人员每年参加继续教育学习不低于90学时;专业技术人员经基层单位同意,脱产或半脱产参加继续教育学习培训的,基层单位应当按照有关规定或与专业技术人员的约定,支付工资、福利等待遇。鼓励有条件的区(市)人力资源社会保障部门或行业部门对新晋中、高级职称的基层专业技术人员进行专题培训,不断提升基层专业技术人员的专业素质和实践能力。

(五)创新乡镇基层事业单位专业技术岗位聘用办法

12.乡镇基层事业单位专业技术岗位的聘用,要按照事业单位工作人员竞聘上岗的有关规定进行,健全完善事业单位激励担当作为、干事创业的选人用人机制。国家实行以考代评的职称系列,乡镇基层事业单位可允许每门科目低于考试当年国家合格标准5分以内且符合岗位条件的人员参加当年或第二年竞争聘用。

13.在乡镇从事专业技术工作10年、20年、30年以上且符合职称申报条件的人员,在申报相应中级、副高级、正高级职称时,不受单位岗位结构比例限制,评审通过的,按规定及时聘用到位,相应岗位没有空缺的,可使用特设岗位予以聘用。

14.各区(市)特设的乡镇专业技术岗位,仅限于在乡镇基层事业单位使用,定向聘用不受岗位限制申报职称并评审通过的人员。因调离、退休、辞职等原因减员的,相应岗位自动收回。

15.专业技术岗位实行聘期管理,签订聘用合同,明确岗位职责,聘期一般为2至5年。乡镇基层事业单位要严格按照合同约定的岗位目标、职责、聘用期限进行管理,对所聘人员履行岗位职责和目标任务进行考核,考核结果作为岗位调整、续聘、解聘以及调整工资的重要依据,建立起岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低竞争激励的用人机制。

16.基层专业技术人员在乡镇基层事业单位聘用相应等级专业技术岗位的任职年限,可与聘用在区(市)及区(市)以上事业单位相应等级专业技术岗位的任职年限累计计算。

(六)引导专业技术人才向乡镇基层流动

17.对县级及以上单位已按国家和省规定条件取得职称资格的人员,乡镇基层事业单位急需且本人自愿交流聘用到乡镇基层事业单位工作的,在乡镇基层事业单位工作期间,可高聘一个层级或在同层级内高聘一个等级专业技术岗位(专业技术一级、二级、三级岗位除外)。相应岗位没有空缺的,可使用特设岗位予以聘用。职称评审时,可不受任职年限、职务级别和单位岗位结构比例限制,直接申报基层职称或全省统一的职称。在乡镇基层一线工作成绩突出的博士,不受工作年限资历限制,可直接申报两种类型的正高级职称。

18.基层急需且具有研究生学历或硕士、博士学位人员,应聘到乡镇基层事业单位工作的,试用期满首次聘用时,单位可根据其能力水平聘用到中级、副高级专业技术岗位;基层急需且具有全日制本科学历或取得预备技师职业资格的技工院校全日制毕业生,应聘到乡镇基层事业单位工作的,试用期满首次聘用时,单位可根据其能力水平聘用到十一级专业技术岗位。相应岗位没有空缺的,可使用特设岗位予以聘用。

19按照第17、18条规定聘用到乡镇基层事业单位的专业技术人员,最低服务期限为5年,服务期满后可按现聘岗位进行交流。其中,距法定退休年龄不足5周年的,不适用第17、18条规定。

四、组织保障

(一)明确职责分工,确保全面落实。市人力资源社会保障局会同相关行业主管部门,贯彻落实乡镇基层事业单位专业技术岗位管理和职称评聘制度。各区(市)人力资源社会保障部门要合理界定乡镇基层事业单位范围,统筹做好乡镇基层事业单位专业技术岗位设置,稳妥组织基层职称评审申报与聘用等工作。

(二)简化服务流程,优化服务质量。运用“互联网+”、大数据等技术手段,加快推进事业单位人事管理信息系统建设,推行网上申报、网上评审、网上聘用、发放电子证书等做法,简化申报手续、审核环节和聘用流程,实现各项业务全程一链式办理,为基层专业技术人才提供优质高效便捷服务。

(三)加强审核监督,健全检查机制。严格落实公开制度,建立健全督查复审制度,确保政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。定期开展单位自查、重点抽查,及时通报有关情况,切实加强事中事后监管。

(四)加强宣传引导,实现平稳推进。加强政策解读和舆论宣传,引导广大专业技术人员积极参与基层职称评聘制度改革,营造扎根基层、奉献基层的良好氛围。对于在政策实施过程中出现的具体问题要及时研究解决;对于广大专业技术人员提出的合理诉求,要认真对待、妥善处置。

本意见自印发之日起执行。

 

 

                         青岛市人力资源和社会保障局

                               2020年10月12日

(此件主动公开)

(联系单位:事业单位人事管理处)

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